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      索引號: 113703030042170202/2019-08896 公開方式: 主動公開
      發布機構: 張店區人民政府辦公室 組配分類: 區政府辦公室文件

      張店區人民政府辦公室關于印發張店區打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案(2019-2020年)的通知

      發布日期:2019-12-10 16:56:10瀏覽次數:字體:[ ]

      張政辦字〔2019〕23號

      各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門、有關單位:

              現將《張店區打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案(2019—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

       

      淄博市張店區人民政府辦公室

      2019年11月15日

      (此件公開發布)

       

      張店區打好農業農村污染治理攻堅戰作戰方案(2019—2020年)

       

      一、總體要求

      全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義指導思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央和省、市打好農業農村污染防治攻堅戰的決策部署和有關要求,堅持保護優先、源頭減量,堅持問題導向、系統施治,堅持因地制宜、實事求是,堅持落實責任、形成合力。加快調整農業投入結構,化肥、農藥和農業用水實現減量化、規范化使用,農業實現綠色發展。強化農業面源污染防治,農業廢棄物資源化利用水平和綜合利用率得到提高,規?;B殖污染防治成效顯著,農用地土壤基本得到保護。實施農村人居環境整治,農村生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造基本全覆蓋,生活污水治理梯次推進,村容村貌明顯改觀。加大農村生態環境保護與修復力度,小流域生態清潔工程取得明顯成效,主要由農業面源污染造成的超標水體水質得到提升。加強環境監管能力,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農村居民參與度得到提高。全區美麗鄉村建設水平全面提升,農業農村生態產品供給能力不斷強化,推動經濟生態化、生態經濟化,把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢,實現百姓富與生態美的統一。

      二、重點任務

       ?。ㄒ唬┱{整農業投入結構

      1.實施農藥減量控害工程。推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥等新型產品和先進施藥器械,做好高毒農藥替代工作,逐步減少化學農藥的使用。嚴格執行農藥質量標準,全面落實農藥經營許可制度和限制使用農藥(含高毒農藥)定點經營制度,杜絕生產、經營和使用國家公布的禁用農藥,加強農民用藥技術指導。構建現代病蟲害監測預警體系,大力推廣精準施藥和科學用藥技術,減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。因地制宜推廣自動化、智能化大中型施藥機械和無人機、靜電噴霧器、彌霧機等現代植保機械,提高噴灑農藥對靶標物的精準性,提高農藥利用率。積極推廣綠色防控技術,推進專業化統防統治,提高農民科學用藥意識和技能。以蔬菜、果樹等經濟作物為重點,運用理化誘控、生物防治、生態調控、科學用藥等綠色防控措施,集成推廣全程綠色防控技術模式。以小麥、玉米等糧食作物為重點,鼓勵開展整建制統防統治服務作業,提高科學用藥、精準用藥水平。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。大力推進果菜病蟲全程綠色防控示范建設,發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。到2020年,全區主要農作物農藥使用量較2014年減少10%以上,農藥利用率達到40%以上,在農業病蟲害發生平穩的情況下,單位耕地面積農藥使用量比2015年下降10%,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。(區農業農村局牽頭)

      2.實施化肥減量增效工程。嚴格執行化肥質量標準,研發推廣高效緩控釋肥料、生物肥料等新型產品和先進施肥機械。深入推進測土配方施肥,提高農民科學施肥意識和技能。全面實施耕地質量監測,實現小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋。擴大配方肥應用面積,提高配方施肥的精準性,提高化肥利用率。到2020年,全區測土配方施肥技術推廣覆蓋率穩定在90%以上,水肥一體化應用面積達到0.64萬畝以上。以設施蔬菜栽培集中區域為重點,加快推廣水肥一體化技術,通過配套建設滴灌設施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理,提升節水節肥水平。到2020年,全區主要農作物化肥使用量較2014年減少10%以上,化肥利用率達到40%以上,水肥一體化應用面積達到0.64萬畝以上,單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。(區農業農村局牽頭)

      3.實施有機肥增施替代工程。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術和有機肥替代化肥技術。將有機肥替代化肥技術列為肥料使用與農產品質量安全行業關鍵技術培訓重點內容。將增施有機肥列入化肥減量增效、耕地質量提升等相關項目建設內容,擴大項目示范帶動能力。提高農業生產廢棄物資源化水平。(區農業農村局牽頭)

      4.推進節水農業和生態農業發展。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。在適宜區域推進規?;咝Ч澦喔?。到2020年,基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務,農業灌溉用水量達到國家下達的目標要求,農田灌溉水有效利用系數達到0.6499,有效減少農田灌溉退水對水體的污染。推進國家農業可持續發展試驗示范區創建,大力發展綠色、有機農產品。推進農村一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。(區農業農村局、區水利局牽頭)

       ?。ǘ┘訌娹r業面源污染綜合防治

      1.實施農業生產廢棄物資源化提升工程。以專業化、規?;?、產業化為方向,加快推進畜禽糞污資源化利用。實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精準規劃引導畜牧業發展。實施農牧循環工程,建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。鼓勵和引導第三方處理企業對養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。積極爭取畜禽糞污資源化利用整區推進項目。到2020年,全區畜禽糞便處理利用率達到90%以上,污水處理利用率達到65%以上,糞污綜合利用率達到81%。依托農業農村部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,對畜禽糞污資源化利用項目實施情況、畜禽糞污綜合利用情況等進行動態監測。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽規模養殖場(小區)配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。(區農業農村局牽頭)

      加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。強化秸稈禁燒管控,嚴格落實各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度,開展秸稈禁燒專項巡查。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,整區推進秸稈綜合利用,優先開展就地還田。加大秸稈綜合利用領域科學技術研發力度,加強科研成果的示范推廣。努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,到2020年,全區秸稈綜合利用率達到93%。加快推進農膜回收綜合利用工作。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度,推廣使用0.01mm以上標準地膜,從源頭保障地膜可回收性。建立健全廢舊農膜回收體系,逐步建立廢舊農膜回收制度。支持研發和示范推廣全生物可降解地膜,開展全生物可控降解地膜試驗示范,探索農膜污染防治新模式。以農業種植有機廢棄物資源化利用為重點,推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設。(區農業農村局牽頭,區發展改革局、區科技局、區財政局、市生態環境局張店分局配合)

      2.實施畜禽規模養殖污染防治工程。推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。(區農業農村局牽頭)

      嚴格落實養殖場戶環境保護主體責任制度和畜禽規模養殖環評制度,依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價。新建或改擴建畜禽規模養殖場(小區)應嚴格控制在非禁養區內,認真執行畜禽規模養殖場(小區)建設項目環評分類管理和相關技術標準。將規模以上畜禽養殖場(小區)納入重點污染源管理,對設有排污口的畜禽規模養殖場(小區)實施排污許可證制度。(市生態環境局張店分局牽頭,區農業農村局配合)

      督促未配套建設糞污處理設施的規?;B殖場(小區)盡快配建糞污處理設施,到2020年,規?;笄蒺B殖場區全部規范化配套建設(或委托他人代為綜合利用和無害化處理)糞污貯存、處理、利用設施并正常運行,大型規模養殖場(小區)糞污處理設施裝備配套率提前1年達到100%。(區農業農村局牽頭)

      3.加強水產養殖污染防治。優化水產養殖空間布局,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進水產生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造。積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式,推進生態循環農業。加強漁業養殖污染治理,探索水產養殖容量控制制度,全面清理開放性湖泊網箱網圍養殖。配合國家制定水產養殖尾水排放標準并組織實施,加快推進養殖節水減排??茖W發展不投餌濾食性、草食性魚類增養殖,實現“以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水”。嚴控河流投餌性網箱養殖。推進水生生物保護行動,修復水生生態環境,加強水域環境監測。(區農業農村局牽頭,市生態環境局張店分局、區水利局配合)

      4.實施農用地土壤保護與修復工程。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的鎮辦要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。(區農業農村局牽頭,市自然資源局張店分局、市生態環境局張店分局配合)

      以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品鎘等重金屬超標風險。(市生態環境局張店分局、區農業農村局牽頭,市自然資源局張店分局配合)

      有關鎮辦要對威脅地下水安全的嚴格管控類耕地制定環境風險管控方案。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實施范圍。根據農用地污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域,有序開展土壤污染治理與修復。到2020年,完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標,重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務,以及受污染耕地治理與修復指標。(區農業農村局牽頭,市生態環境局張店分局、市自然資源局張店分局配合)

      (三)提升農村人居環境質量

      1.加大農村垃圾治理力度。統籌考慮農村生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。配套提高區、鎮(辦)級集中式生活垃圾處理設施處理能力。深入推進城鄉環衛一體化,配齊農村生活垃圾收集轉運設施設備,加強環衛隊伍建設,健全農村環境衛生管理長效機制。到2020年,全區100%的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。在有條件的地區開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。開展農村亂堆亂放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體廢物、危險廢物、離田農業生產廢棄物等非正規垃圾堆放點及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規模的漂浮垃圾排查建檔,2019年年底前完成群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治,2020年年底前完成清理整頓工作。嚴禁城市垃圾非法向農村轉移堆棄。(區綜合行政執法局牽頭,區農業農村局、市生態環境局張店分局、區水利局配合)

      2.實施農村生活污水治理工程。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,深化落實河長制湖長制,推動農村水環境治理。(市生態環境局張店分局、區住建局、區水利局牽頭)

      篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地區的污水治理技術和模式,分類治理農村生活污水。加快全區農村改廁步伐,積極鼓勵改水改廁同步進行,2019年,全部涉農街道基本完成農村無害化衛生廁所改造任務;2020年,全部鎮(涉農街道辦事處)內300戶以上自然村基本完成農村公共廁所無害化建設改造。繼續推進戶用衛生廁所建設和改造。鼓勵創新改廁方式,推行廁所污水與其他生活污水一體化處理。(區住建局、市生態環境局張店分局牽頭)

      2019年,要依據《山東省農村生活污水治理行動方案》和《山東省縣域農村生活污水治理實施方案編制大綱》有關要求編制完成張店區農村生活污水治理實施方案。按照示范帶動、突出重點、分步實施、分類治理、先易后難的原則開展農村生活污水治理工作。到2020年,全區45%以上的行政村完成生活污水治理任務,其中生態敏感區、試點示范區生活污水治理率達到50%以上。(市生態環境局張店分局牽頭,市自然資源局張店分局、區住建局、區農業農村局、區文旅局配合)

      3.健全農村污染治理設施長效運行管護機制。各鎮辦應結合本地實際,制定農村生活垃圾、污水等治理設施運行管理辦法,明確設施管理主體,加大資金保障力度,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,嚴格考核評估,保障已建成的農村生活垃圾、污水處理設施正常運行。推行環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制,保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制,探索建立農村垃圾、污水治理農戶付費制度,健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、管理、運營、維護等主要環節,組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。將農村人居環境基礎設施運行納入環境監管網格化管理。開展經常性的排查,對設施不能正常運行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施,建設及運行維護資金沒有保障的,不得安排資金和項目。(區農業農村局、區住建局、區綜合行政執法局、區發展改革局、區財政局、市生態環境局張店分局按職責分工負責)

       ?。ㄋ模┘訌娹r村生態環境保護與修復

      1.嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負面清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在全區河道干流、支流及湖泊(水庫)區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域,嚴格管控沿河環湖農業面源污染。(市自然資源局張店分局、市生態環境局張店分局、區水利局、區農業農村局按職責分工負責)

      2.實施生態清潔型小流域治理工程。以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,推動農村河塘整治,開展保護與修復。強化小流域水土流失治理,建設水土保持林,禁止陡坡開荒種地,已開墾地區逐步退耕還林。(區水利局牽頭)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。各鎮辦要切實把打好農業農村污染防治攻堅戰擺在重要位置,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,層層抓落實,動員社會各方力量,群防群治。各有關部門要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估,形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。強化屬地主體責任,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責;各鎮辦要做好具體組織實施工作。(區各牽頭部門,各鎮政府、街道辦事處負責)

      (二)強化和完善財稅與土地保障政策。要充分考慮省、市關于鄉村振興實績考核和涉農資金統籌整合的相關要求,加大對農村生態環境保護投入力度,建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。培育壯大村集體經濟,統籌保障生態環境保護基礎設施建設和運行資金。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。加大對生態農業建設的財政投入力度。落實國家及省關于農民施用有機肥市場激勵機制相關要求,規?;袡C肥生產企業按規定享受稅收減免優惠政策。按照上級要求,出臺有機肥生產、運輸等扶持政策,結合實際統籌加大秸稈還田等補貼力度。落實國家關于農業廢棄物資源化利用主體用地優惠政策,保障用地需求,按設施農業用地進行管理。畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。落實國家及省市農業水價綜合改革和實行超定額用水累進加價并同步建立精準補貼機制的相關要求。根據上級要求,建立污水、垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準。(區發展改革局、區財政局、區稅務局、市自然資源局張店分局、市生態環境局張店分局、區農業農村局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區綜合行政執法局、淄博供電公司配電運檢室按職責分工負責)

      (三)完善社會化參與機制。培育各種形式的農業農村環境治理市場主體,采取城鄉統籌、整區打包、建運一體等多種方式,吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,探索建立規?;?、專業化、社會化運營管理機制。積極爭取謀劃篩選符合條件的農業農村生態環境保護項目納入政府與社會資本合作項目庫,政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持,通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。推動通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。積極爭取新型農村合作金融試點,探索創新信用互助模式。落實和完善融資貸款扶持政策,鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業農村環境治理企業項目提供融資擔保服務。(區發展改革局、區財政局、市生態環境局張店分局、區農業農村局、區地方金融監督管理局按職責分工負責)

      (四)健全生態環境監管機制。不斷加大農村生態環境監管執法力度。實施網格化環境監管,各鎮辦要按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,將農村生態環境保護重點工作納入網格化監管內容。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員。創新監管手段,運用大數據、APP等技術,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關部門已開展的污染源調查統計工作,建立農業農村生態環境管理信息平臺。按照國家要求開展農村環境監測工作。構建農業農村生態環境監測體系,結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作,加強對農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。(市生態環境局張店分局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局牽頭)加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。(區農業農村局牽頭)

      (五)加強宣傳教育。在農村地區開展衛生家庭等評選活動,發揮課堂主陣地作用,加強中小學生生態文明和環境保護教育。強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾、污水治理和農業面源污染防治的責任。將農業農村生態環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境,科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品,合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托農業基層技術服務隊伍,提供農業農村污染治理技術咨詢和指導,推廣綠色生產方式。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,廣泛開展農村生態環境保護宣傳教育,努力營造全民支持和參與農村生態環境保護工作的良好社會氛圍。(區教育和體育局、市生態環境局張店分局、區農業農村局、區衛生健康局、區綜合行政執法局、區文化和旅游局按職責分工負責)

      (六)強化監督評估。加強對本方案實施的動態評估,對本方案實施情況每年開展1次評估,終期對方案完成情況進行全面評估。以本方案為依據,制定驗收標準和辦法,以鎮辦為單位進行驗收。評估結果作為各鎮辦、各有關部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容,并以適當形式向社會公布。對評估實績突出的,進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規定任務的,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,并啟動問責程序。將農業農村污染治理突出問題納入區級環境保護督察范疇,對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。(區委組織部、市生態環境局張店分局、區農業農村局按職責分工負責)

      抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區法院,區檢察院。

      淄博市張店區人民政府辦公室             2019年11月15日印發

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